5月21日，在國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的共同見證下，中國石油集團公司董事長周吉平和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒簽署《中俄東線管道供氣購銷合同》。
這場近二十年的談判終于落下了帷幕，未來俄羅斯的天然氣將從新疆和黑龍江兩省通過管道傳輸至中國腹地。
《中國經(jīng)營報(微博)》記者獲悉，中國段的管道建設(shè)投資將達(dá)到200億美元，目前新疆和黑龍江已經(jīng)與中石油展開內(nèi)部談判，包括未來進(jìn)口天然氣的購買和歸屬量都是談判的內(nèi)容。
國內(nèi)省份開始談判
在中國的東北邊陲，與俄羅斯接壤的黑龍江省黑河市，在中俄簽署天然氣協(xié)議后，已然成為眾所矚目的焦點。在黑河開發(fā)區(qū)的東側(cè)，中俄天然氣輸送管道中國段起點就修建在這里。與這里一江之隔的就是俄羅斯的管道終點別洛戈爾斯克。
“在黑河段的選址，多年前就已經(jīng)完成。”黑河開發(fā)區(qū)人士向記者表示。黑河市市委書記劉剛近幾年在全國兩會召開時期，多次向記者表示，黑河具有從俄羅斯引進(jìn)能源的優(yōu)勢，黑河的企業(yè)也在運作其他能源管道修建。
在中俄天然氣合同簽署后，一位在黑河從事工業(yè)建設(shè)項目申請的人士向記者表示，黑河能夠拿下這一項目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶動非常大。
黑河開發(fā)區(qū)的另一大特征是，這里的工業(yè)用電來自于俄羅斯，是多年前黑河政府和民營企業(yè)共同引進(jìn)的，俄羅斯電價比中國低50%。
中石油向記者披露的資料顯示，根據(jù)中俄雙方簽訂的合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計合同期30年。
合同約定，主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)。中國石油負(fù)責(zé)中國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。
在中國境內(nèi)，管道宏觀走向為黑河—北京—上海，擬新建管道約3060公里。入境點位于黑河開發(fā)區(qū)北側(cè)約10公里，新建管道管徑1016~1420毫米；配套建設(shè)5座地下儲氣庫。
“早在去年，我們就已經(jīng)討論中國和俄羅斯簽署天然氣合同之后的事情了�！焙邶埥≌嚓P(guān)人士向記者透露，“我們希望能夠獲得更多的天然氣資源，因為我們的工業(yè)需要天然氣�！痹撊耸窟�透露，“我們現(xiàn)在還在和中石油談判，更多的天然氣可以幫助黑龍江發(fā)展工業(yè)并節(jié)能減排�！�
一位中石油內(nèi)部人士向記者確認(rèn)，“現(xiàn)在，我們和黑龍江、新疆都在談判�！倍勁械木唧w內(nèi)容該人士沒有透露。
此前，中石油表示，中俄天然氣合作將加快俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和油氣資源開發(fā)，實現(xiàn)出口多元化。俄羅斯進(jìn)口天然氣目標(biāo)市場主要是我國東北、京津冀和長三角地區(qū)，滿足中國國內(nèi)能源消費增長、改善大氣環(huán)境、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源進(jìn)口多元化等需求，并帶動沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者了解到，西氣東輸、川氣東送這些大型天然氣工程管線建設(shè)，都會遇到沿途省份爭奪天然氣的局面。
黑龍江的新增長點
中俄天然氣管線另一處途經(jīng)地為大慶——中國最具傳統(tǒng)的石油城市。
但是，從2014年起，大慶的地位已經(jīng)開始發(fā)生了劇烈的動搖。
今年全國一季度GDP增速為7.4%，而黑龍江一季度增速僅為2.9%，全國墊底。“為了這件事情，省長陸昊已經(jīng)開了多次會議，我們想盡辦法做大俄羅斯能源這個文章。”黑龍江政府機構(gòu)人士向記者表示。
其主要原因是黑龍江能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)2.2%的負(fù)增長。而大慶油田業(yè)績下滑被看作是黑龍江一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)不佳的原因之一。
資料顯示，一季度，大慶油田增加值減少55.85億元，增速下降0.8個百分點。大慶油田占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)50%。
“黑龍江遇到了一點問題，今后我們將推進(jìn)東北對外區(qū)域規(guī)劃的落實，保障對外經(jīng)濟的發(fā)展。” 國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山向記者表示。
大慶市市長夏立華向記者表示，大慶現(xiàn)在非能源產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到了57%。
而黑龍江也急于尋找大慶之外的新動力。
記者從知情人士處了解到，黑龍江已經(jīng)規(guī)劃好了多個新的能源開發(fā)區(qū)，在記者已知的三個新的能源工業(yè)區(qū)，多為依賴俄羅斯的能源建設(shè)，其中包括依賴中俄管線天然氣建立的工業(yè)區(qū)。
中石油董事長周吉平表示，中俄天然氣合作協(xié)議的簽署前后歷經(jīng)近20年，政府、企業(yè)和專家學(xué)者為此付出了大量心血。中俄兩國經(jīng)濟具有很強的互補性，互利共贏是油氣戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。中國石油將和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司一道，按照簽署的文件和協(xié)議落實相關(guān)工作，確保項目圓滿實施。
據(jù)了解，中俄天然氣協(xié)議為兩國在將西伯利亞天然氣輸往中國方面的合作開辟了道路，俄羅斯將投資550億美元用于勘探和對中國的能源管道建設(shè)。 根據(jù)協(xié)議，中國將出資200億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開發(fā)，此次天然氣定價類似于對歐洲的定價方式——與石油和油品的市場價格相關(guān)聯(lián)。
中石油曾提前規(guī)劃管道
其實，早在中俄天然氣合同談判成功之前的3年，中石油就已經(jīng)啟動了管道建設(shè)規(guī)劃，但由于管道建設(shè)投資較大，最終達(dá)200億美元，所以參與者寥寥。
2011年，中石油便開始謀劃一條起點為秦皇島，途經(jīng)大連、沈陽、長春和哈爾濱的近千公里的天然氣管線。
但是，該天然氣管線途經(jīng)的區(qū)域與以往管線有所不同，“按照常規(guī)，天然氣管線的途經(jīng)區(qū)域都應(yīng)該是缺少天然氣的地區(qū)，然而這條管線的周邊有包括大慶油田在內(nèi)的多個天然氣產(chǎn)區(qū)�！毙袠I(yè)專家分析稱，“這條管線可能有更重要的意義�！�
記者向中石油方面了解到，這條管道即有引進(jìn)俄羅斯天然氣的設(shè)想。
早在2006年，中俄第一次簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，確認(rèn)修建兩條通往中國的天然氣管道，分別為東線和西線，當(dāng)時計劃2011年建成通氣，但中俄雙方多次進(jìn)行談判，未就價格問題達(dá)成共識，因此管線建設(shè)一度擱置，當(dāng)時，中俄之間還存有巨大的價格差異——100美元/千立方米。
但是，中石油已經(jīng)等不及了，“現(xiàn)在先進(jìn)行這條管線單段建設(shè)，未來有可能還會拓展。”中石油人士就這條規(guī)劃中的天然氣管道介紹道。
建設(shè)貫穿東北的天然氣管道，投資巨大，記者請石油行業(yè)業(yè)內(nèi)人士計算，僅管道投資就數(shù)億元，中間必不可少的基站建設(shè)，更是需要巨額投資。
“我們有過這樣的想法，和地方企業(yè)進(jìn)行合資建設(shè)管道�！敝惺腿耸肯蛴浾弑硎�。記者調(diào)查了解到，中石油分別找到遼寧、吉林和黑龍江省的國資委，希望能夠與各省國資委管轄下的投資公司進(jìn)行合作。
多家投資公司收到了中石油的“邀請”，但是大家興趣不高，“遼寧曾經(jīng)有過和中石油合作建設(shè)管道的經(jīng)驗，我們覺得風(fēng)險太大，收益不高。”一位參與此事的人士向記者透露。遼寧的態(tài)度對其他兩個省的影響非常大，“大家談到這件事情的時候，僅就投資回報講，都覺得興趣不大�！�
據(jù)記者了解，中石油通常的合作模式是，保持在管網(wǎng)運營上絕對控股權(quán)，參與合作的合資方通常是地方政府安排的，而他們又是需要購買天然氣的下游企業(yè)。
中石油的人士透露，“每年石油石化企業(yè)的巨額盈利，多數(shù)都是用在建設(shè)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上，從財力上講，我們可以全資，也可以獨資�！痹撊耸客嘎�，在地方合資建設(shè)管線時候，一般是當(dāng)?shù)卣疄榱双@得更多天然氣而主動參股。
現(xiàn)在3年時間過去了，中石油人士向記者表示，如果地方政府不參與，我們中石油自己也會貸款建設(shè)。
政治和價格雙重作用
中石油董事長周吉平表示，中俄天然氣合作協(xié)議的簽署前后歷經(jīng)近20年，政府、企業(yè)和專家學(xué)者為此付出了大量心血。
實際上，1999年，中俄就達(dá)成了意向性的天然氣出口協(xié)議，歷經(jīng)十幾年，價格問題一直是中俄天然氣談判的制衡因素。
2009年6月，中俄兩國政府簽署《關(guān)于中俄天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。2009年10月，中國石油與俄氣簽署《俄羅斯向中國出口天然氣框架協(xié)議》。2013年3月，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣合作備忘錄》。2013年9月，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣購銷框架協(xié)議》。
幾乎每一次國家領(lǐng)導(dǎo)人的會晤都會談及天然氣合作。2013年9月，國家主席習(xí)近平訪問俄羅斯，中俄天然氣合作出現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展，雙方就定價原則和價格公式等技術(shù)性問題簽署了協(xié)議。直到俄羅斯卷入烏克蘭問題，俄羅斯陷入被動之 后，普京訪華，2014年5月21日，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣購銷合同》。
之所以二十年的談判能夠在短期取得進(jìn)展，普氏能源分析師Vandana Hari 認(rèn)為：主要還是政治的原因。
“由于政局的變化，現(xiàn)在歐洲可能對俄羅斯也是有一點點不經(jīng)心的趨勢，所以俄羅斯越來越往東發(fā)展，往東尋求合作，在這樣的局勢下，中國現(xiàn)在應(yīng)該是占據(jù)稍優(yōu)勢的位置，這也是為什么十年之后終于有一點眉目了�！�
目前，中俄都沒有對外公布天然氣價格，價格談判也是最高秘密，但是普氏能源得到的報告顯示，賣給中國的價格區(qū)間是每千立方米350~380美元的范圍。
與此同時，俄羅斯和烏克蘭之間關(guān)于天然氣的價格也出現(xiàn)了很大的爭端，烏克蘭堅持以268美元/千立方米購買，俄羅斯堅持485美元出售，雙方也在爭論。
此外，中國能夠在上游開采和管道建設(shè)彌補俄羅斯的資金問題，“這對俄羅斯而言也是一個巨大的推動”。上述人士表示。
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