目前上海燃氣安全儲備量僅10天左右，與日本一些城市10個月的水平相比差距太大；居民安全意識薄弱，用氣安全形勢嚴峻。近日，市政協(xié)“加強易燃易爆和危險化學(xué)品管理”課題組赴上海燃氣（集團）有限公司調(diào)研，圍繞進一步保障本市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸送和使用安全，委員們進行討論并提出建議。
安全用氣面臨三大問題
上海燃氣（集團）有限公司向課題組匯報在天然氣管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急儲備、液化石油氣運輸?shù)雀鞣矫婕訌姲踩芾淼囊幌盗芯唧w舉措，重點介紹了當(dāng)前本市燃氣行業(yè)在保障城市運行安全方面所面臨的主要困難和問題：一是在大規(guī)模城市建設(shè)過程中，違章建筑對燃氣管道的“占壓”等“老大難”問題十分突出，嚴重影響燃氣泄漏時的搶修工作，給城市公共安全帶來重大隱患；二是居民安全意識薄弱，使用超齡判廢及非安全型燃氣器具的現(xiàn)象比較普遍，社會用氣安全形勢較為嚴峻；三是城市天然氣供應(yīng)規(guī)模擴大和用氣結(jié)構(gòu)變化，引發(fā)一些階段性、間歇性供需不平衡的矛盾，可能對保障燃氣供應(yīng)等城市運行基本安全工作帶來不利影響。
通過立法強制淘汰舊灶具
對于“占壓”燃氣管網(wǎng)現(xiàn)象，市政協(xié)委員認為一方面要加強宣傳增強企業(yè)和居民愛護燃氣公共設(shè)施的意識，另一方面要通過加快城市改造予以切實解決。
針對目前本市560多公里隱患管道因掘路限制、路面維修費用高等原因而面臨的改造難問題，委員們提出，燃氣（集團）公司可在對實際情況作進一步分析研究的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，提出分階段解決方案， 納入本次市政協(xié)平行調(diào)研報告，提請市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門重視解決。
同時，委員建議，今后本市燃氣管網(wǎng)，包括管道地下空間的規(guī)劃建設(shè)，要從當(dāng)前所面臨的安全管理困境中吸取教訓(xùn)，綜合考慮各方面因素，切實予以優(yōu)化完善。要特別強調(diào)“未雨綢繆”，而不是“亡羊補牢”。
針對當(dāng)前部分燃氣用戶安全用氣意識淡薄，使用超齡或非安全型燃氣器具的家庭仍占兩成以上的情況，委員們建議，要通過立法，對不符合安全要求的灶具實施強制淘汰。在具體操作上可以借鑒天津、江蘇在天然氣轉(zhuǎn)換過程中的一些有效做法，如用政府公告的形式告知居民，凡超齡判廢及非安全型灶具必須一律更換，不更換者不予進行轉(zhuǎn)換作業(yè)；灶具更換由政府補貼一部分、燃氣企業(yè)承擔(dān)一部分、居民個人解決少部分等。
推廣燃氣安全報警裝置
市政協(xié)委員建議，應(yīng)在《上海市燃氣管理條例》中增加燃氣報警裝置安裝、使用及管理的相關(guān)內(nèi)容，并制定相關(guān)實施細則。要通過加大宣傳進一步增強居民的安全用氣意識，倡導(dǎo)居民自覺安裝燃氣報警器。同時要規(guī)范燃氣安全報警器的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過適當(dāng)方式對居民使用進行指導(dǎo)。燃氣公司定期入戶進行安全檢查時，應(yīng)同時對報警器進行保養(yǎng)維護。
目前本市不少地下空間安裝的燃氣泄漏安全保護裝置幾乎沒有正常的維修保養(yǎng)，故障或失效問題突出，一旦發(fā)生燃氣泄漏，將對城市公共安全構(gòu)成極大威脅。
針對這一燃氣安全管理“盲點”，委員們建議，可參照電梯或煙氣報警裝置的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，依靠技監(jiān)、消防、安監(jiān)等部門的力量，對燃氣泄漏報警裝置的安裝、日常監(jiān)測和維修保養(yǎng)等加大強制力度，同時要建立信息共享渠道，促進報警器生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、檢測機構(gòu)、燃氣企業(yè)之間的交流合作。
修訂完善《燃氣管理條例》
目前實施的《上海市燃氣管理條例》，委員們認為對于一些具體問題，如強制淘汰隱患燃氣器具、打擊盜用燃氣、燃氣報警裝置使用管理、用氣事故處置和賠償標(biāo)準(zhǔn)、管線外損事故處罰等，缺乏具體明確的實施細則。建議進一步制定完善燃氣安全相關(guān)法律法規(guī)，明確管理主體，為各項燃氣安全工作的開展提供支撐和指導(dǎo)。
不少委員認為，城市燃氣安全問題應(yīng)包括燃氣供給安全和運營安全兩個方面，其中保障燃氣供給是最基本的城市安全問題。目前上海燃氣安全儲備量僅10天左右，與日本一些城市10個月的水平相比差距太大。同時，上海在天然氣供給方面也存在很多不確定因素，對需求量的預(yù)測也存在不少困難，整個市場的供需平衡任務(wù)十分艱巨。建議抓住當(dāng)前市委、市政府高度重視城市公共安全的契機，就此問題開展深入研究，提出對策建議，推動相關(guān)工作。 |
