在2010年兩會期間，海南省政協(xié)委員張勁梅提交了題為《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地下管網(wǎng)管理的建議》的提案，批評由于缺乏完整、準(zhǔn)確的地下管線資料，導(dǎo)致�？诘叵鹿芫�管理較為混亂，對此，海口市相關(guān)部門回復(fù)稱，將采取措施進(jìn)一步規(guī)范地下管線的管理。
張勁梅在提案中表示，城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括供水、排水、電力、電訊、燃?xì)獾榷喾N地下管線，它們是城市的“血管”、“經(jīng)絡(luò)”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證社會經(jīng)濟(jì)和人民生活順利進(jìn)行的基本條件，因此也被稱為城市的生命線。
但在�？�，這些“城市生命線”卻常常得到破壞，遇到這一情況，人們往往指責(zé)施工單位“野蠻施工”，但施工方卻不停的喊冤：他們是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖作為施工參考。
據(jù)了解，自建設(shè)部《城市地下管線工程檔察管理辦法》（第136號令）頒布以來，�？谑薪ㄔO(shè)局十分重視地下管線工作，多次牽頭召開了各管線權(quán)屬單位的協(xié)調(diào)會，并撥出�？铋_發(fā)地下管線管理系統(tǒng)，也收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃?xì)獾雀鞴芫�權(quán)屬單位報(bào)送的地下管線檔案并錄入系統(tǒng)。但是所收集到的地下管線信息并不整全，如供電、有線電視等地下管線鋪設(shè)就沒有入庫。而在規(guī)劃管理部門能查詢的僅是1999年以前�？诘牟糠值叵鹿芾砭�情況，�？谛姓䥇^(qū)劃調(diào)整后，從沒有對�？诘叵鹿芫�進(jìn)行過大規(guī)�？辈�，原瓊山市大部分地段的地下管線分布情況基本沒有，這給城市施工帶來了不少的麻煩。
張勁梅舉例稱，在長流起步區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，他們根據(jù)城市檔案館提供的管線竣工資料進(jìn)行了與濱海大道的管線銜接設(shè)計(jì)，但在施工過程中，竟然發(fā)現(xiàn)實(shí)際的雨水管與竣工資料顯示的管徑全然不一，致使長流起步區(qū)的雨水管線無法與其銜接，直接導(dǎo)致工程一度停滯。
�？谑腥嗣裾k公廳在回復(fù)這一提案時(shí)表示，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，�？诼裨O(shè)的各類地下管線逐年增多，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，管線單位各自為政，缺乏管線資料信息，致使管線管理問題和矛盾日益突出，主要問題如下：
一是產(chǎn)權(quán)分散、多頭管理。�？诠┧⑴潘�、燃?xì)狻㈦娦�、電力、軍用光纜等各專業(yè)管線部門都擁有自己的產(chǎn)權(quán)，且隨著信息業(yè)的發(fā)展，通信專業(yè)管線越來越豐富，產(chǎn)權(quán)越來越分散，沒有統(tǒng)一的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，造成地下管網(wǎng)管理產(chǎn)權(quán)分散，多頭管理。
二是設(shè)施老化、重復(fù)建設(shè)。早期建設(shè)的各類管道，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，老化、銹蝕、破碎、內(nèi)壁結(jié)垢等現(xiàn)象嚴(yán)重，由于不能得到及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，失修失養(yǎng)給市民生產(chǎn)和生活造成諸多不便。地下管線建設(shè)由于投資主體不同，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是電信的投資經(jīng)營者越來越多，造成大量的重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題。
三是資料完整性差、管線普查不全。一直以來，各地下管線產(chǎn)權(quán)單位對地下管網(wǎng)資料一般都是自己管理，主動向城建檔案館報(bào)送的比例很小，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到檔案集中統(tǒng)一保管的要求。1994年以來，�？诮M織了建成區(qū)地下管網(wǎng)的普查工作，先后兩次撥款1000多萬元，探測、更新各類管線1100多公里，但由于施工后資料不能及時(shí)得到收集補(bǔ)充，數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，造成管線檔案資料空白或不完整。
四是建設(shè)不同步、野蠻施工。由于地下管線權(quán)屬不同，管線建設(shè)各自為政，很難與市政道路同步施工，通常是道路建設(shè)在前，管線鋪設(shè)在后，路面剛建好又被開挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在施工過程中，施工單位沒有到相關(guān)部門查清施工范圍內(nèi)的地下管線情況而野蠻開挖，造成管線被挖斷現(xiàn)象常有發(fā)生，給附近市民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
五是管理規(guī)范性弱、執(zhí)法力度不強(qiáng)。有些管線批建后未按規(guī)定在覆土前進(jìn)行竣工測量，造成地下管線竣工測量制度無法執(zhí)行，沒有實(shí)測成果數(shù)據(jù)，資料無法及時(shí)入庫。由于缺乏有效的制約手段，執(zhí)法力度不強(qiáng)，有的管線單位先施工后報(bào)建或不報(bào)建就開挖施工，使管線規(guī)范管理工作顯得十分被動。
針對這些問題，�？谑斜硎�，將根據(jù)《�？谑惺姓ㄔO(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)管理，保障地下管線資料的完備性。
同時(shí)，�？谑形�、市政府已批準(zhǔn)建設(shè)“�？谑谐墙ɑA(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)”項(xiàng)目，將地下管線數(shù)據(jù)庫納入共享平臺建設(shè)，由相關(guān)部門及管線權(quán)屬單位共同建設(shè)全市統(tǒng)一、動態(tài)管理、共享的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，為城市建設(shè)和應(yīng)對突發(fā)事件提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
最后，海口將加強(qiáng)行政審批力度，嚴(yán)格審批地下管線的規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)；加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對未辦理報(bào)建手續(xù)擅自施工的，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，切實(shí)保障地下管線建設(shè)的秩序。 |
