“隨著我省城市建設(shè)迅猛發(fā)展，每年新建、改建的各類(lèi)管線不斷延伸，城市地下管網(wǎng)日益蔓延交錯(cuò)，但其歸屬不同專(zhuān)業(yè)管線單位，各自建設(shè)，各自管理，導(dǎo)致‘拉鏈路’及挖斷管線事故時(shí)有發(fā)生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網(wǎng)絡(luò)中斷等事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失�！闭勂鸪鞘械叵鹿芫W(wǎng)管理現(xiàn)狀，省人大代表印建安如是說(shuō)。  
    為解決地下管網(wǎng)管建問(wèn)題，1月18日，印建安及多位代表向省十一屆人大四次會(huì)議提交了關(guān)于制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的議案。  
    地下管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理尚無(wú)地方性法規(guī)  
    印建安代表表示，目前城市道路地下給水、排水、燃?xì)狻⑷加�、熱力、通信、有線電視等的管線各自為政，“拉鏈路”層出不窮。且占道工程量大、面積廣，施工周期長(zhǎng)。據(jù)了解，目前西安市共有道路面積4000多萬(wàn)平方米，其中市政道路面積2000多萬(wàn)平方米，近三個(gè)月內(nèi)被占、開(kāi)挖的道路有25萬(wàn)多平方米，導(dǎo)致道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。  
    在地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，由于地下設(shè)施信息不共享，不僅造成城市道路的反復(fù)開(kāi)挖，而且對(duì)城市地下空間資源也是一種浪費(fèi)。  
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有70%的城市地下管線沒(méi)有基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在；全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。  
    與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在地下管線法規(guī)建設(shè)方面的差距尤為明顯。目前國(guó)內(nèi)僅有杭州、珠海制定了城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例�？紤]到城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我省出臺(tái)城市地下管線建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例迫在眉睫。  
    “共同溝”模式便于檢修維護(hù)  
    印建安代表建議，省、市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。印建安說(shuō)：“‘共同溝’是指修建于城市規(guī)劃道路地下，專(zhuān)門(mén)用于埋設(shè)城市新建的供水、雨水、污水、天然氣等各類(lèi)地下管線，將其集于一體，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管網(wǎng)綜合體。這樣，施工人員就可直接走入檢修，避免了拉鏈?zhǔn)降胤磸?fù)開(kāi)挖�！�  
    為了互相溝通，代表建議，條例中應(yīng)規(guī)定，城市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)在每年年底向地下管網(wǎng)權(quán)屬單位公布下一年度和三年的道路建設(shè)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖鋪設(shè)管線。因特殊情況需要開(kāi)挖鋪設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。  
    鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地下管網(wǎng)建設(shè)  
    代表建議，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地下管網(wǎng)建設(shè)，尤其是采用綜合管廊、共同溝、共同管塊等方式建設(shè)地下管網(wǎng)。地下管網(wǎng)建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，管網(wǎng)公司應(yīng)本著公平、合理的原則，向各專(zhuān)業(yè)管線單位提供出租、出售及日常維護(hù)管理等服務(wù)。印建安代表說(shuō)：“引入這種市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不僅可緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，而且能加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公司的責(zé)任感，減少了建設(shè)與運(yùn)行管理之間的矛盾�！贝�表同時(shí)建議，各市政府應(yīng)當(dāng)將各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的地下管線信息資源納入數(shù)字化城市管理，由城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)建立地下管線信息管理系統(tǒng)；應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)每五年進(jìn)行一次地下管線專(zhuān)項(xiàng)普查，及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息。