今年以來，南京丙烯管線爆燃、武漢天然氣管線爆燃、鄭州自來水主干管爆裂等事故震驚全國，其中地下管線等建設(shè)工程檔案的缺失是一個重要原因。16日，記者從全省建設(shè)工程和地下管線檔案歸集管理工作會議上獲悉，從2011年1月1日起，山東省統(tǒng)一使用《山東省建設(shè)工程檔案移交合同書(責(zé)任書)》、《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》、《山東省建設(shè)工程檔案合格證》(下稱“兩書一證”)，不建建設(shè)工程檔案的工程不準施工。
挖路須提交地下管線安全監(jiān)護方案
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定，對涉及地下管線的建設(shè)項目，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)要求建設(shè)單位報送管線現(xiàn)狀資料并提供城建檔案管理機構(gòu)(或當?shù)卣付ǖ墓芫�信息管理機構(gòu))出具的管線查詢證明; 對涉及挖掘道路的建設(shè)項目特別是地下管線工程，建設(shè)部門或城管(市政公用)部門在核發(fā)施工許可證時，還應(yīng)要求建設(shè)單位提交既有地下管線的安全監(jiān)護方案。
地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)(或規(guī)劃、城管、市政公用)部門還應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照相關(guān)標準進行竣工測量，管線測量成果作為工程檔案預(yù)驗收的必查資料;也可預(yù)先收取地下管線測量費用，定期對新竣工的管線統(tǒng)一組織補測。
檔案不過關(guān)別想驗收竣工
建設(shè)部門辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)(或規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證)，必須把《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》作為必備要件。未出具預(yù)驗收意見書的，不準進行竣工驗收，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)(或不予進行規(guī)劃核查)。建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前，應(yīng)當提請當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)進行工程檔案預(yù)驗收。預(yù)驗收合格的出具《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》;驗收不合格的，必須將整改意見一次性明確告知建設(shè)單位，限期補充完善相關(guān)資料。
房管部門受理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記申請，必須把《山東省建設(shè)工程檔案合格證》作為必備要件。未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交工程檔案并取得合格證的，不予受理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記申請。城建檔案管理機構(gòu)將督促建設(shè)單位，在工程竣工驗收及備案后三個月內(nèi)，向其移交一套符合規(guī)定的工程檔案，并核發(fā)《山東省建設(shè)工程檔案合格證》。
建設(shè)工程檔案：用時千金難買
建設(shè)工程檔案到底有什么用處?為何沒有它就不允許施工?山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人用“用得著時千金難買”來形容其重要性。
什么是建設(shè)工程檔案?據(jù)了解，建設(shè)工程檔案是在工程建設(shè)活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、電子、聲像等歷史記錄的總稱，包括建設(shè)項目從提出、立項、規(guī)劃、征地、勘察、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理到竣工驗收備案等工程建設(shè)全過程形成的各種載體的文件和資料。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，隨著地上的建設(shè)工程量越來越大，地下各類管線越來越復(fù)雜，各種改建、擴建和拆遷項目也越來越多。這就不可避免地要查考既有建筑物、構(gòu)筑物的內(nèi)部構(gòu)造、建設(shè)年限、使用壽命，了解地下管線的走向、位置、材質(zhì)和用途。這些資料都應(yīng)當記載在建設(shè)工程檔案里，保存在城建檔案館或其他相關(guān)機構(gòu)中。但是，不少地方就有檔案找不著、資料查不了的情況，有時該查檔案的不去查，給工作帶來被動、造成損失，甚至釀成安全事故。
可以預(yù)見的是，將來對于建設(shè)工程檔案的查找和利用，會更加頻繁和普遍。建設(shè)工程檔案可以說是“用不著時不覺重要，用得著時千金難買”。它不僅可以為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、組織工程建設(shè)、進行維修改造、調(diào)處社會糾紛提供重要依據(jù)，能夠有效保證工程質(zhì)量、保障城市秩序、維護公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件。
濟南城建檔案：政府投資重點工程收集率達95%
記者了解到，濟南市城建檔案工作起步很早，一直走在全省前列，在全國省會城市中也是名列前茅。隨著濟南市城市建設(shè)的快速發(fā)展，明年“兩證一書”實施后，濟南市的城建檔案將更加豐富。
據(jù)了解，濟南市城建檔案館于1981年2月正式成立，是按國家檔案局的標準建立的專門檔案館，是市政府所屬的集中管理城建檔案的城建科技事業(yè)單位，是永久保存濟南市重要城建檔案資料的基地。2007年，濟南市城建檔案館成為山東省城建系統(tǒng)首家特級檔案館。作為特色館藏，該館還存有民國時期建筑檔案，圖面清晰，保存完整，具有很高的收藏和利用價值。
在法規(guī)建設(shè)上，2001年，由濟南市人大出臺《濟南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，這是全國第一家城建檔案地方法規(guī)，為收集好、保管好城建檔案提供了法律依據(jù)。重點工程檔案歸集工作方面，在全國重點工程檔案進館率偏低的情況下，濟南市政府投資的重點工程收集率能達到95%。同時，在建設(shè)工程檔案數(shù)字化方面，率先使用數(shù)字化加工系統(tǒng)。上世紀90年代，濟南市開展的地下管線普查工作開創(chuàng)了全國地下管線工程檔案管理工作先河。 |
